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        珞珈網絡治理大講堂第三講|“從全球數據博弈看中國《數據安全法》”成功舉辦

        日期: 2020-08-03      閱讀:


        2020年7月31日(周五)下午2:30,由武漢大學法學院、網絡空間國際治理研究基地武漢大學網絡治理研究院主辦,北京德恒(武漢)律師事務所協辦的珞珈網絡治理大講堂第三講成功在線舉辦。

        對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心執行主任、法學院許可副教授以“從全球數據博弈看中國《數據安全法》”為主題進行主講,北京理工大學法學院洪延青研究員、武漢大學法學院張素華教授作為與談嘉賓進行討論。本次講座由武漢大學法學院副院長、網絡治理研究院執行院長黃志雄教授主持。講座反響熱烈,來自學界和實務部門的眾多知名專家學者、從業人員和法學院師生在線參加了本次講座。

        黃志雄教授首先代表武漢大學法學院、網絡治理研究院對三位嘉賓、參會的師生以及各界朋友的到來表示歡迎。他講到,數據治理特別是數據安全問題是近年來在國內外受到關注的熱點話題之一,數據安全的保障是網絡安全的核心議題,數據資源的爭奪也是當前大國網絡空間博弈焦點問題之一。隨后,黃志雄教授介紹了主講人許可副教授以及洪延青研究員和張素華教授在數據安全治理領域的重要影響。

        講座的第一階段,是由許可副教授進行主題演講。演講共分為三個部分,在第一部分“全球數據博弈:《數據安全法》背景”中,他講到,《數據安全法》兼具國內與國際雙重屬性,國際數據博弈是理解《數據安全法》不可或缺的一把鑰匙。隨后,他從《數據安全法(草案)》的難解之謎、初心、迭代及變遷四個方面進行講解。他首先拋出了《數據安全法(草案)》五個難解之謎,然后逐一進行分析。他認為,《數據安全法(草案)》是中國應對國際沖擊而做的一種回應,是應對外界挑戰的回應性立法。特別是被認為是全球數據治理元年的2018年,Facebook數據丑聞、美國CLOUD ACT和歐盟GDPR的出臺告訴我們數據關乎國家政治、國家主權和全球博弈。正是在此背景下,《數據安全法》進入到了人大的立法計劃。

        許可副教授講到,如果《數據安全法》在2018年考量的是政治安全的話,那么在2020年,數字經濟的發展是一個重要考量的目標。數字經濟不僅是傳統經濟的補充,而且是經濟發展的新動能。全球數字經濟從基礎設施、平臺、支付、貨幣、數字稅等不同層面上展開了競爭。在這種背景下,《數據安全法》制定產生了微妙變化,體現了安全與發展的相互為用,以安全促發展,以發展促安全。由此,中國的《數據安全法》在立法目的上出現了從單一國家安全向復合立法目標的轉變;在組織上出現了從自上而下的監管向協同治理的轉變;在定位上出現了從《國家安全法》的特別法向數字領域基本法的轉變;在性質上出現了從公法向混合立法的轉變。

        在第二部分“拆解全球博弈:囚徒困境和鷹鴿博弈”中,許可副教授分析了囚徒困境和鷹鴿博弈兩種博弈模式的基本態勢。他認為,在數據爭奪戰的囚徒困境模式中,各國在面對數字自由化和本地化時,都選擇占優策略,越來越多的國家采取數據本地化的措施,將導致各國受損。在規則爭奪戰的鷹鴿博弈模式中,雙方都沒有占優策略,勝利取決于表現出的意志和后果承擔能力。

        在第三部分“如何博弈:《數據安全法》的戰略與策略”中,許可副教授認為,走出囚徒困境,就要重新理解數據對數字經濟的雙重價值。從數據與市場競爭力來看,數據并沒有我們想象的那么重要,因為數據具有非競爭性、時效性、替代性、非稀缺性的特征。在鷹鴿博弈中,中國可以采取以牙還牙,以眼還眼的回應策略,包括采用出口管制、數據調取與封阻法令等顯性規則,利用數據安全審查、數據對等等隱形規則。

        許可副教授講到,中國應該設定一個和自身能力相匹配的戰略目標,并適時地果斷調整,從接受歐、美出牌到主動出牌,由守轉攻,在鷹鴿博弈中占據先手,提供數據國際規則這一全球公共品,破解囚徒困境和避免鷹鴿博弈的兩敗俱傷。中國應在國家安全、個人信息保護方面堅持底線原則,建立國與國之間的信任關系,平衡安全和自由兩種價值,促進數據的自由流動,為全球數據治理提供中國智慧。

        洪延青研究員分別從數據安全、個人層面的信息保護和國家層面的數據安全這三個層面進行了分析,這三個層面也是國際競爭力的評分標準。首先,他認為《數據安全法》的立法不是在平地上起高樓,從網絡安全法的保密性、完整性、可用性到數據安全法占有、控制、安全,二者的訴求相同且有著一脈相承的關系。其次,有關個人層面,洪延青提到了一個“情報態勢感知”的概念,并指出對于個人數據的共享,美歐的資源性共享與我國的強制性共享有所區別。對比GDPR和CLOUD ACT,《數據安全法》需要在第三個層面的任務道路上走得更加完整,這是國家應該在多大層面上占領數據的要求。

        張素華教授結合自己研究數據交易和數據權屬的經歷,首先對比了《數據安全法(草案)》和國家網信辦2019年5月發布的《數據安全管理辦法》,認為目前的《數據安全法》較為宏觀,主要規制意義和作用,缺乏可操作性;而《數據安全管理辦法》更加細化具體,主要規制具體的數據行為,對相關管理更為科學。同時,她建議《數據安全法》可以等待各地條例出臺發展之后再進行制定,否則會束縛地方性條例的設定。其次,張素華老師認為《數據安全法(草案)》的制定意在安全和發展并重,但數據的發展所占的比重其實較少,具體制度的支撐在數據發展方面沒有得到應有的重視。我國如果要創新發展路徑的話,如何支持國家的數字經濟發展、如何支持數字產業的發展和數字鏈的可持續發展都是重要的問題。張老師還從結構上對《數據安全法》提出了建議,認為“安全”應該放在總則之后,其次是“發展”,這樣更加符合安全是前提、發展是目的的邏輯。最后,張素華老師對《數據安全法》中沒有涉及數據共享問題、數據責任的規定不夠透徹深入等問題提出了多項具體意見。

        本次講座的最后一個階段是問答環節,問題主要通過對話框文字的形式提出。針對“個人數據的權屬”、“各國對數據侵權處罰的區別”、“《數據安全法》制定后可能產生的影響”等多個問題,主講人和與談嘉賓進行了耐心的解答。而后,許可副教授向黃志雄教授提出了有關數據流動國際規則制定的問題。黃教授認為,數據的國際立法整體上處于起步階段,未來數據領域的國際規則制定道路還很長,通過區域性的規則制定向聯合國框架下的規則制定一步步推進,對中國而言應該是更加務實的選擇。

        在總結環節,黃志雄教授表示,這是一場非常成功和精彩的講座。許可副教授的講座視野開闊并具有前瞻性,反映了數據治理國際發展的趨勢。他使用三個關鍵詞對此進行總結:“頂天”、“立地”、“問題導向”?!绊斕臁笔侵负甏蟮谋尘?,從全球數據博弈來切入分析數據治理和數據立法;“立地”是指回到中國現實關切來具體分析中國的數據安全,探尋中國方案;“問題導向”是指講座緊緊圍繞《數據安全法》中引發關注的多個問題,抽絲剝繭、層層深入地加以剖析,大大地更新、深化了我們對于相關立法的理解。

        最后,黃志雄教授再次向許可副教授、洪延青研究員以及張素華教授表示了感謝,本期珞珈大講堂講座圓滿結束。

        (講座視頻鏈接:https://pan.baidu.com/s/1F5NrmMDfDiPwahyKJQz90A  提取碼:uufn )



        (彭坤、劉鈺祺)

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